الخميس. يناير 27th, 2022

خلال اليوم الوطني للقرى والبدو في إيران في 6 أكتوبر ، الرئيس إبراهيم رئيسي زار كوهغيلويه وبوير أحمد وتحدثا عن محاربة الحرمان الريفي. في ذلك اليوم ، فعل وزير الزراعة ، سيد جواد ساداتي نجاد ، الشيء نفسه في منطقة ريفية وبدوية في مقاطعة المركزية التي ابتليت بالجفاف. من المرجح أن رئيسي اختار Kohgiluyeh و Boyer-Ahmad ليس فقط لأنه عانى من المناطق الحضرية والريفية الواضحة الفوارق وضربت بقوة 5.6 درجة هزة أرضية في 17 فبراير ، ولكن أيضًا لأنه كان المكان الذي فاز فيه بالانتخابات الرئاسية بأقل تقدير هامش.

في حين أن الزيارات والخطب الرسمية في المقاطعات والقرى في ذلك اليوم هي ممارسة معتادة ، أصبحت قضية الحرمان الريفي محورية في جدول أعمال رئيسي المحلي. تزامنا مع زيارته وكلامه في كوغيلويه وبوير أحمد رئيسي أمر نائب الرئيس الأول ، محمد مخبر دزفولي ، لتشكيل مجموعة عمل من المسؤولين السياسيين وخبراء التنمية لدراسة القضية بشكل شامل وربما إحياء منظمة التنمية الريفية البائدة والوزارة ، جهاد البناء، في غضون 20 يومًا. في عام 1979 ، تأسست منظمة جهاد البناء كمنظمة ثورية وبدأت في تسليم المشاريع والخدمات للمحافظات والقرى في مجالات البنية التحتية والتعليم والرعاية الصحية والزراعة والصناعة. خلال الحرب العراقية الإيرانية ، قدمت الدعم اللوجستي للقوات الإيرانية على الجبهة. في عام 1983 ، أصبح جهاد البناء وزارة حكومية قبل الاندماج مع وزارة الزراعة وتوقف عن الوجود بشكل مستقل في عام 2001.

من الناحية السياسية ، أعطى رئيسي الأولوية لمسألة الحرمان الريفي لثلاثة أسباب. أولاً ، فعل ذلك لإرضاء راعيه الأساسي ، المرشد الأعلى آية الله علي خامنئي. في عام 2019 ، ورد أن خامنئي طلب الحكومة السابقة تعطي الأولوية للحرمان الريفي وإحياء جهاد البناء. ثانيًا ، يستخدم رئيسي هذه القضية لتأمين فترة ولاية ثانية والحفاظ على الشعبية الدعم بعد فوزه في الانتخابات مع ناخب منخفض تاريخيًا تحول واستقبال جمهور كبير موافقة لاستجابة حكومته لوباء COVID-19. ثالثًا ، يتماشى تركيز رئيسي على الحرمان الريفي مع الحملة والتواصل إستراتيجية من المحافظين. منذ أن فقدوا السيطرة على الحكومة في عام 2013 ، سعوا إلى تمييز أنفسهم عن الإصلاحيين من خلال انتقادهم لتركيزهم المفرط على الحريات الاجتماعية والثقافية ، وتلبية احتياجات الأثرياء الإيرانيين ، وإهمال المظالم الاقتصادية للمضطهدين والمحرومين – وهي عبارات طنانة شعبية في الثورة الإيرانية. والخطاب الديني.

إن إعطاء رئيسي للحرمان الريفي ليس له آثار اجتماعية واقتصادية وسياسية فحسب ، بل له أيضًا تداعيات أمنية تتعلق باستمرارية النظام وبقائه. أثارت تصريحاته وأفعاله حول هذه القضية نقاشًا حادًا بين النخب والخبراء الذين يرتبطون كثيرًا بتخفيف الحرمان الريفي بقدر ارتباطهم بتحسين الحكم الوطني.

الأمن الغذائي والأمن القومي

في إيران ، ظل الحرمان الريفي خطيرًا وتفاقم باطراد. حسب الخبير الاقتصادي جواد صالحي اصفهاني، انخفضت مستويات المعيشة القائمة على الإنفاق الحقيقي للفرد بين عامي 2007 و 2020 بنسبة 39٪ في المناطق الريفية مقارنة بـ 26٪ في المناطق الحضرية و 11٪ في طهران. بين عامي 2019 و 2020 ، ارتفع معدل الفقر في الريف من 22٪ إلى 25٪ وكان أعلى بكثير من المعدل الحضري الذي يقل عن 10٪. أدت مستويات المعيشة المنخفضة هذه ومعدلات الفقر المرتفعة إلى تسريع الهجرة الريفية وهجرة السكان.

المسؤولون المحافظون والمعلقون لديهم جادل أن إعطاء الأولوية للحرمان الريفي وإحياء جهاد البناء ضروريان لأن الهجرة الريفية وهجرة السكان تقوض الإنتاج الزراعي وتربية الحيوانات والأمن الغذائي في إيران. في حين أن هذه الحجة قد تبدو منطقية على السطح ، فإن العلاقة بين الهجرة الريفية والإنتاج الزراعي في البلدان النامية ليست مباشرة أو أحادية الاتجاه وكانت موضوعًا لعدة أسباب. دراسات. إحدى هذه الدراسات عن إيران ، وإن كانت مع بيانات قديمة من 1956-1996 ، وجدت أنه للحد من الهجرة الريفية بنسبة 1٪ ، كان لابد من زيادة الإنتاج الزراعي بنحو 23٪. لهذا السبب ، شددت النخب والخبراء على الحاجة للحد من الهجرة الريفية من خلال التنويع الاقتصادي في قطاعات مثل السياحة والتكنولوجيا. خلال زيارته إلى المحافظة المركزية ، وعد الساداتي نجاد بإعانات وقروض ومدخلات للمزارعين والرعاة ، دون اقتراح طرق ملموسة لتنويع اقتصادها أو النظر في كيفية مخاطرة إجراءاته المقترحة بزيادة الميزانية الإيرانية. العجز واستنزاف مياهه مصادر.

إلى جانب تعزيز الإنتاج الزراعي والأمن الغذائي ، ربما ينظر رئيسي وخامنئي إلى مكافحة الحرمان الريفي كوسيلة لتعزيز الاستقرار الاجتماعي والسياسي وبقاء النظام. منذ عام 1979 ، كان سكان الريف انخفضت من حوالي 53٪ إلى 25٪ من إجمالي السكان. في هذه العملية ، وشباب الريف وغيرهم من السكان لديهم هاجر إلى الأحياء الفقيرة المكتظة والمترامية الأطراف ، والمستقطنات ، والمدن العشوائية حول المدن بحثًا عن وظائف رسمية وغير رسمية. العلماء يحبون آصف بيات آخر علي كديور أظهرت أنه ، على عكس مظاهرات الطبقة الوسطى الحضرية للحركة الخضراء لعام 2009 ، كانت موجات الاحتجاج والعنف التي حدثت منذ عام 2017 مدفوعة بالمتعلمين والعاطلين عن العمل والإحباط من الطبقة المتوسطة الدنيا والفقراء من الشباب وغيرهم من سكان الأحياء الفقيرة في المناطق الحضرية. والمستوطنات والمدن العشوائية. دون ذكر الموضوع الحساس سياسيًا للاحتجاجات وأعمال الشغب ، أكد رئيسي وساداتي نجاد ومسؤولون ومعلقون محافظون آخرون على الحاجة إلى التخفيف من الهجرة الريفية والتهميش الحضري. بعض النقاد لديهم دعا القيام بذلك من خلال خلق فرص العمل ، والتنويع الاقتصادي ، والتدريب المهني أو الفني.

بالنسبة إلى رئيسي وخامنئي ، فإن الحد من الحرمان الريفي ليس ضروريًا فقط لمنع الاحتجاجات الشعبية ، ولكن أيضًا لتهدئة المقاطعات العرقية على طول الأطراف. مع انتشار الاحتجاجات في جميع أنحاء البلاد بين عامي 2017 و 2018 ، شهدت إيران سلسلة من الهجمات الإرهابية الكبيرة والشديدة على أراضيها. خلال هذه الفترة هاجم تنظيم الدولة الإسلامية ضريح آية الله روح الله الخميني والبرلمان الإيراني في طهران واستعراض عسكري في الأهواز بين عامي 2017 و 2018. وبينما أعلن تنظيم الدولة الإسلامية مسؤوليته عن الهجمات ، زُعم أن متواطئين فيها هم إيرانيون من محافظات عرقية حدودية ذات مؤشرات اجتماعية واقتصادية وتنموية متدنية ومناطق حضرية-ريفية أعلى. الفوارق. بينما أدت أشكال مختلفة من التمييز إلى تأجيج المظالم في هذه المقاطعات ، أ سرد ظهرت في أعقاب الهجمات في طهران المحيطة بالأمن التنموي الرابطة. هذا السرد أكد صحة جهود الرئيس السابق ، حسن روحاني، و ال فيلق الحرس الثوري الإسلامي (IRGC) لإنشاء وتوسيع برامج التشغيل والتنمية في هذه المحافظات في عام 2016. وبناءً على طلب خامنئي وعلى الرغم من انتقادات رئيسي لسلفه ، فإن تركيزه على الحرمان الريفي شكل استمرارًا لهذه السياسة.

الازدواجية المؤسسية والنقاش داخل النخبة

على الرغم من وجود توافق في الآراء بين النخب والخبراء بشأن الحاجة الملحة لتخفيف الحرمان الريفي ، لا تزال الخلافات بينهم بشأن كيفية تحقيق هذا الهدف. تقع هذه الاختلافات في صميم ليس فقط السياسة الريفية ، ولكن أيضًا في الحكم الوطني في نظام استبدادي انتخابي بسلطات متشعبة وتكرار مؤسسي. عبر الطيف السياسي ، تدرك النخب والخبراء أن إحدى أكبر العقبات التي تعترض مكافحة الحرمان الريفي تتمثل في الافتقار إلى التنسيق والتكامل بين ما لا يقل عن 20 وكالة ومنظمة حكومية مسؤولة عن معالجة القضية بطريقة ما. بعضها يخضع لسلطة المرشد الأعلى بينما يخضع البعض الآخر لسلطة الرئيس. لتوضيح هذه النقطة وكما أشرنا أعلاه ، تم إنشاء برامج التوظيف والتنمية الريفية بشكل منفصل بين عامي 2016 و 2021 من قبل روحاني من خلال البيروقراطية والبرلمان ، من جانب ، وخامنئي من خلال الكيانات شبه الحكومية مثل الحرس الثوري الإيراني و مؤسسة بركات / تنفيذ أمر الإمام الخميني (إيكو)، على الجانب الآخر. يمكن القول إن عمليات التكرار هذه أقل أهمية في الوقت الحالي بسبب قرب رئيسي وإحترامه لخامنئي باعتباره تلميذه الموثوق به وخليفته المحتمل. ومع ذلك ، حتى في هذا السيناريو وكما في الماضي ، لا يمكن استبعاد التوترات داخل السلطة التنفيذية والأقاليم تمامًا.

أثار اقتراح رئيسي لمعالجة الحرمان الريفي من خلال إحياء جهاد البناء نشاطا مكثفا النقاش حول السياسة الريفية والحكم الوطني ، وأثار ثلاثة استجابات. أولاً ، جادل بعض المسؤولين الحكوميين وخبراء التنمية والأعضاء السابقين في المنظمة بضرورة إعادة إنشائها داخل وزارة الزراعة أو مؤسسة حكومية أخرى. بهذه الصفة ، يمكن لجهاد البناء أن يشرف ظاهريًا على جميع الكيانات المشاركة في التنمية الريفية ويكون بمثابة وصي واحد للمناطق الريفية والبدوية. ثانيًا ، أصر مسؤولون وخبراء وأعضاء آخرون على أن المنظمة يجب أن تظل خارج نظام دولة متضخم ومفكك وفاسد وفاسد. من وجهة نظرهم وكمنظمة غير حكومية ، يمكن لجهاد البناء أن يعمل بشكل أكثر فاعلية كوسيط بين الحكومة الإيرانية والمجتمع الريفي وسيكون في وضع أفضل لتقييم أولويات الأخير والاستفادة من قدراته. ثالثًا ، وأخيرًا ، عارضت مجموعة أخرى من هؤلاء الأفراد بشدة اقتراح الرئيس. إنهم يفضلون الحفاظ على سمعة منظمة تحظى بالتبجيل عمومًا لالتزامها الثوري والديني ، والإيثار ، والتضحية بالنفس ، فضلاً عن أدائها الإيجابي وإنجازاتها التنموية وأوقات الحرب – حتى لو كانت سمعتها قد صُنعت بعناية وكانت الواقع أكثر تعقيدًا. كما في الماضي وبطريقة من أعلى إلى أسفل ، فإن الأصوات الأساسية للقرويين والبدو غائبة بشكل ملحوظ عن هذا النقاش.

بالنسبة إلى رئيسي ، فإن مخاطر اقتراحه على الاستقرار السياسي والاجتماعي والاقتصادي في إيران ومستقبلها عالية للغاية. في بعض المقاطعات والقرى ، أدى سوء الإدارة الحكومية إلى تفاقم تغير المناخ وإطالة أمد الجفاف. وقد تسببت بدورها في نقص المياه والكهرباء ، وإعاقة الإنتاج الزراعي ، وتسريع الهجرة الريفية ، وتسبب في اضطرابات شعبية ، كما يتضح من الظروف القاسية والأحداث المثيرة للجدل في خوزستان الصيف الماضي. كعامل مساهم بالفعل في الاحتجاجات وأعمال الشغب التي وقعت منذ عام 2017 ، فإن أي إخفاقات حقيقية ومتصورة وتوقعات غير محققة تحيط بخطط وسياسات التنمية الريفية الحكومية تخاطر بإعادة إشعال انتفاضة جماعية وقمع الدولة. ومع ذلك ، بدون إصلاح منهجي وتحسين الحكم ، من الصعب فهم كيف يمكن تجنب مثل هذه النتائج المأساوية دون المستوى الأمثل.

إريك لوب أستاذ مشارك في قسم السياسة والعلاقات الدولية بجامعة فلوريدا الدولية. وهو مؤلف كتاب جهاد إعادة الإعمار في إيران: التنمية الريفية وتوطيد النظام بعد عام 1979 (مطبعة جامعة كامبريدج ، 2020). الآراء الواردة في هذه القطعة هي آراءه الخاصة.

تصوير وكالة أنباء إسنا / وكالة الصحافة الفرنسية عبر غيتي إيماجز

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني.